ある意味、123年、明治憲法以来、官僚主導の政権が当たり前のものだ
2009年10月15日放送 NHK総合 クローズアップ現代
政治主導で何が変わったか
副総理・国家戦略相 菅直人さん
まさに原理が変わったというよりは、従来の間違った原理から、本来あるべき原理になったんです。今までは、政治家は国会で予算審議や法案審議をしてくださいと。そして、行政は私たちに任せてくださいというのが官僚の姿だったんです。確かに、大臣や総理大臣は政治家から出るんですが、その周りは全部官僚だったんです。これは、明治憲法下の天皇が総理大臣や大臣を決めて、天皇を官僚がサポートする明治憲法です。今の憲法は、総理大臣を直接は国民は選べません。つまり、国会で多数の議席を得た政党が自分たちのリーダーを総理大臣にして、自分たちの党が内閣全体に責任を持つんです。あえて言えば、国会で多数であるだけではなくて、内閣を生み出す母体は、つまり多数の議席をいただいた政権党なんです。ですから、当然一元的に政党が内閣の中で活動するのは当然なんです。従来は、それは三権分立で、やってはいけないことのように言われたんですが、日本国憲法には、三権分立という言葉は一言もありません。国民主権なんです。ですから、アメリカのように大統領制の場合は、大統領と国会が同権でもいいんですが、議院内閣制の場合は、議会で多数を得た政党が行政にも責任を持つという、本来の今の憲法上の仕組みに、初めてなったんです。ある意味、123年、明治憲法以来、官僚主導の政権が当たり前のものだ。123年かかって、初めて国民主権の内閣ができたと、こういうことなんです。
マニュフェストは優先度が一番高いと考えていただいていいんです。ただ、従来のようなシーリングをやらなかったんです。なぜやらないかと言うと、シーリングだと、せいぜい5%増とか、5%減という程度の中で、各役所が、自分の去年の分は余ほど減らされても5%以上は減らされないということがあらかじめ保証されるんです。ですから、大きい変化はできないんです。そうすると、もともと大きい予算を持っていて、政治力のある、たとえば、去年も国土交通省は道路の特定財源を一般財源にしろと、当時野党であった民主党が言ったことに対して、絶対に反対だと。役所をあげて運動を起こすわけです。まさにこれこそが官僚主導の政治なんですよ。私たちは、役所は大臣にアドバイスをするのは大いに結構だ。自分たちが何か自分たちの予算を増やせとか、何とかしろと言うんだったら、政治家になって、選挙に出て来いと私は言っているんです。つまり、中身の変更させないやり方を、これまで大きくさせないやり方をやってきたのが、この20年間の財政の硬直化なんです。ですから、景気のいい時も、ものすごい国債を出したんですよ。景気の悪いときも出したんですよ。いつも理由は違うんです。
(優先順位を)最終的に決めるのが、閣議なんです。つまり閣僚なんです。もちろん予算のための閣僚委員会という少人数の閣僚が集まる会議もその中にあります。しかし、基本は政治主導の最後は内閣の閣議なんです。ですから、私たちは、いろんな判断で、ある範囲に抑えなければならないとなれば、それは総理がそれぞれの大臣に対していろいろ指示を出す。もちろん必要があれば、国家戦略室もその調整に参加することもありますが、主には行政刷新会議の仙石大臣のところでそれを担っています。ですから、まさにこれからなんです。
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